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我省裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)
瓊府辦〔2022〕24號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)我省裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，提升建造水平和建筑品質(zhì)，帶動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，助推國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊扣海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以發(fā)展裝配式建筑為抓手，持續(xù)推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，推動(dòng)工程組織實(shí)施模式變革，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，逐步形成符合海南實(shí)際、具有海南特點(diǎn)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。具備條件的新建建筑全部采用裝配式方式建造。2022年，新開(kāi)工的裝配式建筑占新建建筑的比例不低于60%，此后逐年提升，到2025年，新開(kāi)工的裝配式建筑占新建建筑的比例大于80%。大力推廣裝配式內(nèi)裝修，實(shí)現(xiàn)裝配式內(nèi)裝修從示范應(yīng)用到應(yīng)做盡做。推動(dòng)裝配式建造技術(shù)從房屋建筑工程向市政工程的拓展應(yīng)用。積極培育基于建筑業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、培訓(xùn)教育的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、低碳化水平大幅提升。
二、重點(diǎn)工作
(三)建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
結(jié)合我省氣候環(huán)境特點(diǎn)以及建設(shè)工程實(shí)踐探索，將裝配式建筑納入綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)籌考慮，逐步提高我省裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。提升標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平，積極推進(jìn)裝配式內(nèi)裝修和豎向預(yù)制構(gòu)件的成熟技術(shù)體系在我省的應(yīng)用，提升新建建筑裝配率。發(fā)布裝配式建筑設(shè)計(jì)指南(審查要點(diǎn))、適用技術(shù)推廣項(xiàng)目和目錄。研究制定預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立適合我省實(shí)際的包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收在內(nèi)的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳)
(四)大力推廣裝配式內(nèi)裝修。
制定裝配式內(nèi)裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，提升整體衛(wèi)浴、集成衛(wèi)生間、同層排水、集成廚房、集成隔墻與墻面系統(tǒng)、集成地面系統(tǒng)、整體門(mén)窗系統(tǒng)、收納系統(tǒng)等集成化部品部件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化的高品質(zhì)裝飾裝修部品部件供應(yīng)體系。推進(jìn)裝配式內(nèi)裝修在項(xiàng)目中的應(yīng)用，引導(dǎo)項(xiàng)目采用干式工法、管線分離等裝配式裝修成套技術(shù)和工藝。率先在政府投資的安居房等保障性住房項(xiàng)目中采用裝配式內(nèi)裝修，推廣預(yù)制裝修部品部件。嚴(yán)格執(zhí)行全裝修分戶(hù)驗(yàn)收、樣板間等制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)裝配式預(yù)制部品部件的特點(diǎn)特征，加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)管。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)拓展部品部件在市政工程的應(yīng)用。
推動(dòng)裝配式建造技術(shù)從居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑向市政基礎(chǔ)設(shè)施的拓展應(yīng)用。對(duì)政府投資建設(shè)的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等工程，具備條件的，發(fā)展改革部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)時(shí)應(yīng)明確采用裝配式部品部件建造。推廣使用預(yù)制鋼筋混凝土檢查井、管片構(gòu)件等工業(yè)化生產(chǎn)的定型化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化預(yù)制部品部件。在市政橋梁、交通樞紐、公交站臺(tái)、公共停車(chē)樓、機(jī)場(chǎng)航站樓等交通基礎(chǔ)設(shè)施中積極推廣鋼結(jié)構(gòu)和鋼—混凝土組合結(jié)構(gòu)。(牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(六)積極推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)類(lèi)型及技術(shù)集成的應(yīng)用。
在政府投資項(xiàng)目以及在海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的社會(huì)投資項(xiàng)目中，選擇有條件的開(kāi)展熱帶地區(qū)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術(shù)的集成示范，推動(dòng)裝配式建筑與太陽(yáng)能一體化應(yīng)用。加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑推廣力度，政府投資的公共建筑以及社會(huì)投資的大跨度、大空間公共建筑和單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑等，尤其是抗震設(shè)防烈度8度區(qū)內(nèi)的公共建筑應(yīng)優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)輕鋼結(jié)構(gòu)、裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項(xiàng)目中的應(yīng)用。(牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(七)創(chuàng)新工程組織管理模式。
在裝配式建筑工程項(xiàng)目中大力推行工程總承包(EPC)、建筑師負(fù)責(zé)制、全過(guò)程咨詢(xún)等新型組織管理模式，研究制定與裝配式建筑相適應(yīng)的工程總承包招標(biāo)文件(合同)示范文本以及工程造價(jià)管理機(jī)制，推行裝配式建筑集成一體化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化裝配式建筑設(shè)計(jì)對(duì)結(jié)構(gòu)、機(jī)電、內(nèi)裝修、部品部件生產(chǎn)、安裝施工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中率先對(duì)上述組織管理模式進(jìn)行試點(diǎn)示范，成熟后逐步推廣。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；配合單位：省發(fā)展改革委)
(八)推動(dòng)信息技術(shù)融合發(fā)展。
提升建筑信息化應(yīng)用水平，編制建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則，推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程的集成協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信息便捷流轉(zhuǎn)。在政府投資重大基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑、人才公寓、保障性住房等項(xiàng)目中應(yīng)率先應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)。以信息化技術(shù)為牽引，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、3D打印等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，推廣智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位)
(九)健全產(chǎn)業(yè)鏈條。
統(tǒng)籌全省裝配式建筑產(chǎn)能布局，出臺(tái)全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)設(shè)備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。優(yōu)先發(fā)展裝配式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護(hù)系統(tǒng)、內(nèi)裝修系統(tǒng)產(chǎn)品以及集成式設(shè)備與管線部品部件，支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門(mén)窗制作等企業(yè)由單一產(chǎn)品向裝配式建筑構(gòu)配件體系化、集成化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)裝配式建筑生產(chǎn)基地統(tǒng)籌管理，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，建立相應(yīng)的預(yù)警和退出機(jī)制。�？�、澄邁、文昌、定安、臨高、儋州(洋浦)、萬(wàn)寧、三亞等已有產(chǎn)能布局的市縣要結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)企業(yè)合理定位、健康發(fā)展。臨高金牌港要按照“綠色、低碳、智慧”的發(fā)展理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃高水平建設(shè)，積極引進(jìn)裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)、物流、檢測(cè)等優(yōu)秀企業(yè)，打造立足海南自由貿(mào)易港、輻射東南亞的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)和綠色低碳建材建筑展示區(qū)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、構(gòu)件生產(chǎn)基地所在市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位)
(十)引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展壯大我省裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)配套能力。培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，由工程總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行統(tǒng)籌組織。在招投標(biāo)、資質(zhì)許可、誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理等方面制定政策，吸引省外綜合實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在海南設(shè)立獨(dú)立子公司或區(qū)域總部。積極培育省內(nèi)骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)本土建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市縣政府)
(十一)加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
改革建筑勞務(wù)用工制度，推動(dòng)勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配置標(biāo)準(zhǔn)。建立技能導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級(jí)掛鉤。全面推行建筑工人實(shí)名制信息化管理，依法保障建筑工人合法權(quán)益。加快建筑企業(yè)自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)裝配式建筑、建筑信息模型(BIM)等新興職業(yè)(工種)建筑工人的培訓(xùn)。對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)(或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū))的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；配合單位：各市縣政府)
(十二)加大熱帶建筑技術(shù)研發(fā)力度。
加強(qiáng)對(duì)海南熱帶海洋島嶼環(huán)境條件下裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等關(guān)鍵、共性技術(shù)體系研究，積極研發(fā)建筑與光伏、遮陽(yáng)、隔熱、防腐、防水以及減隔震等一體化技術(shù)和產(chǎn)品。加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研經(jīng)費(fèi)的投入和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。(省科技廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(十三)加強(qiáng)財(cái)政支持。
鼓勵(lì)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)和投資合作，對(duì)符合中央外貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金(對(duì)外合作事項(xiàng))支持條件的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳)
各市縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)財(cái)政扶持政策支持裝配式建筑項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。對(duì)裝配率達(dá)到國(guó)家AA級(jí)及以上且同時(shí)達(dá)到二星級(jí)綠色建筑的，或者集成開(kāi)展裝配式建筑與高星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術(shù)示范應(yīng)用的非政府投資項(xiàng)目，各市縣可考慮予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。(牽頭單位：各市縣政府)
(十四)加大金融稅收支持。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能建筑等綠色低碳環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目提供綠色信貸、綠色債券等融資支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。(省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，屬于高新技術(shù)企業(yè)的可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。銷(xiāo)售自產(chǎn)新型墻體材料，符合稅收政策規(guī)定的，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。(省稅務(wù)局、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
對(duì)獲得綠色認(rèn)證的部品部件，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中鼓勵(lì)優(yōu)先采用。對(duì)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和安裝施工各環(huán)節(jié)有創(chuàng)新成果的相關(guān)企業(yè)計(jì)入良好信用記錄給予加分。對(duì)裝配式建筑、星級(jí)綠色建筑等開(kāi)展集成應(yīng)用的綠色低碳建設(shè)項(xiàng)目，在申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)時(shí)優(yōu)先推薦。(省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)強(qiáng)化監(jiān)督管理。
完善裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施主要環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)房屋建筑及采用裝配式內(nèi)裝修的工程、市政工程等新建項(xiàng)目全流程把關(guān)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、行政審批等各有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收等各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，構(gòu)建全過(guò)程信息化閉合監(jiān)管機(jī)制。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市縣政府)
市縣政府要切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)以及工程項(xiàng)目的監(jiān)管。(牽頭單位：各市縣政府)
省各有關(guān)部門(mén)及各市縣政府應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施主要環(huán)節(jié)監(jiān)管要求，參照工程總承包招標(biāo)文件(合同)示范文本開(kāi)展工程招投標(biāo)、合同簽訂工作，嚴(yán)格執(zhí)行我省裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任。(牽頭單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市縣政府)
海南省人民政府辦公廳
2022年4月30日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
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